Законопроект "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения энергетической и экологической эффективности российской экономики"

Проект
N 111741-5


Внесен депутатами
Государственной Думы
Федерального Собрания
Российской Федерации
Н.В. Комаровой, Е.А. Туголуковым,
Ю.А. Липатовым, В.Г. Драгановым,
В.Г. Гудковым, А.Н. Ищенко,
В.В. Журко, С.Ю. Осадчим,
В.И. Кашиным, В.В. Пановым,
О.Н. Коргуновым, членом
Совета Федерации
А.Н. Лотаревым


РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ


ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН


О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ЦЕЛЯХ ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ
И ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКИ


Статья 1


Внести в Бюджетный кодекс Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 31, ст. 3823; 2000, N 32, ст. 3339; 2002, N 22, ст. 2026; 2004, N 34, ст. 3535; 2005, N 52, ст. 5572) следующие изменения:
1) часть 1 статьи 51 дополнить абзацем семнадцатым следующего содержания:
"платы за использование устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует достаточному уровню, - по нормативу 50 процентов;";
2) часть 1 статьи 57 после дополнить абзацем семнадцатым следующего содержания:
"платы за использование устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует достаточному уровню, - по нормативу 50 процентов;".


Статья 2


Пункт 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, N 42, ст. 5005; 2003, N 27, ст. 2709; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3287; N 31, ст. 3452; N 44, ст. 4537) дополнить подпунктами 64 и 65 следующего содержания:
"64) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;
65) планирование повышения экологической эффективности.".


Статья 3


Внести в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст. 1; N 44, ст. 4295; 2003, N 27, ст. 2700, 2708, 2717; N 46, ст. 4434; N 50, ст. 4847, 4855; 2004, N 31, ст. 3229; N 34, ст. 3529, 3533; 2005, N 1, ст. 9, 13; N 10, ст. 763; N 13, ст. 1077; N 19, ст. 1752; N 27, ст. 2719, 2721; N 30, ст. 3104, 3131; 2006, N 1, ст. 10; N 10, ст. 1067; N 12, ст. 1234; N 17, ст. 1776; N 18, ст. 1907; N 19, ст. 2066; N 23, ст. 2380; N 31, ст. 3420, 3438, 3452) следующие изменения:
1) статью 9.12 изложить в следующей редакции:


"Статья 9.12. Уклонение от подачи энергетической декларации или предоставление заведомо ложных сведений в энергетической декларации


Уклонение от подачи энергетической декларации или предоставление заведомо ложных сведений в энергетической декларации -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.";


2) дополнить статьями 9.15 и 9.16 следующего содержания:


"Статья 9.15. Уклонение от предоставления сведений о коэффициентах энергоэффективности устройств и помещений или за предоставление заведомо ложных сведений


Уклонение от предоставления сведений о коэффициентах энергоэффективности устройств и помещений или за предоставление заведомо ложных сведений -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.


Статья 9.16. Уклонение от внесения платы за использование устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует достаточному уровню


Уклонение от внесения платы за использование устройств и помещений, определение коэффициента энергоэффективности которых является обязательным и коэффициент энергоэффективности которых не соответствует достаточному уровню, -
влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.";


3) в части 1 статьи 23.30 слова "9.7 - 9.12" заменить словами "9.7 - 9.16";
4) пункт 38 части 2 статьи 28.3 после слов "правонарушениях, предусмотренных" дополнить словами "статьями 9.12 - 9.16,".


Статья 4


Внести в Федеральный закон от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 2, ст. 133; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 21; N 19, ст. 1752; 2006, N 1, ст. 10; N 52, ст. 5498; 2007, N 7, ст. 834; N 27, ст. 3213; 2008, N 26, ст. 3012; N 29, ст. 3418) следующие изменения:
1) в статье 1:
а) в абзаце двадцать седьмом после слова "существующих" дополнить словами "(экологически чистых)";
б) абзац тридцать четвертый изложить в следующей редакции:
"наилучшие существующие (экологически чистые) технологии - технологии, основанные на последних достижениях науки и техники, направленные на снижение негативного воздействия на окружающую среду и имеющие достаточный срок практического применения с учетом экономических и социальных факторов;";
в) дополнить абзацем следующего содержания:
"повышение экологической эффективности - деятельность, направленная на снижение негативного воздействия на окружающую среду технологических процессов и производимой продукции.";
2) в абзаце пятнадцатом статьи 3 после слова "существующих" дополнить словами "(экологически чистых)";
3) в абзаце четвертом статьи 5 после слов "Российской Федерации" дополнить словами "федерального плана повышения экологической эффективности";
4) дополнить статьей 10.1 следующего содержания:


"Статья 10.1. Планирование повышения экологической эффективности


1. Планирование повышения экологической эффективности осуществляется в форме федерального плана повышения экологической эффективности, планов повышения экологической эффективности субъектов Российской Федерации, планов повышения экологической эффективности муниципальных образований.
2. Утверждение федерального плана повышения экологической эффективности, планов повышения экологической эффективности субъектов Российской Федерации, планов повышения экологической эффективности муниципальных образования осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в пределах их полномочий, установленных федеральными законами.
3. На основании федерального плана повышения экологической эффективности осуществляется:
1) установление целевых показателей повышения экологической эффективности для Российской Федерации, а также правил (критериев) определения целевых показателей повышения экологической эффективности субъектов Российской Федерации;
2) планирование объемов и способов предоставления субсидий федерального бюджета для осуществления проектов по внедрению наилучших существующих (экологически чистых) технологий, технической модернизации производства с целью повышения его экологической эффективности, строительства (реконструкции) объектов по переработке и утилизации отходов производства и потребления (в том числе опасных), разработки и внедрения иных мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду;
3) планирование объемов субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации для осуществления мероприятий по повышению экологической эффективности;
4) планирование мероприятий по ликвидации вреда, причиненного окружающей среде;
5) планирование осуществления иных полномочий в области повышения экологической эффективности, установленных федеральными законами.
4. В плане повышения экологической эффективности субъекта Российской Федерации предусматривается:
1) установление целевых показателей повышения экологической эффективности для субъекта Российской Федерации;
2) планирование объемов и способов предоставления субсидий бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления проектов по внедрению наилучших существующих (экологически чистых) технологий, технической модернизации производства с целью повышения его экологической эффективности, строительства (реконструкции) объектов по переработке и утилизации отходов производства и потребления (в том числе опасных), разработки и внедрения иных мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду;
3) планирование предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований на территории субъекта Российской Федерации для реализации мероприятий по повышению экологической эффективности;
4) планирование мероприятий по ликвидации вреда, причиненного окружающей среде;
5) планирование осуществления иных полномочий в области повышения экологической эффективности, установленных федеральными законами.
5. На основании плана повышения экологической эффективности муниципального образования предусматривается:
1) установление целевых показателей повышения экологической эффективности для муниципального образования;
2) планирование объемов и способов предоставления субсидий бюджета субъекта Российской Федерации для осуществления проектов по внедрению наилучших существующих (экологически чистых) технологий, технической модернизации производства с целью повышения его экологической эффективности, строительства (реконструкции) объектов по переработке и утилизации отходов производства и потребления (в том числе опасных), разработки и внедрения иных мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
6. Разработка и утверждение федерального плана повышения экологической эффективности, плана повышения экологической эффективности субъекта Российской Федерации, плана повышения экологической эффективности муниципального образования осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.";


5) дополнить статьей 13.1 следующего содержания:


"Статья 13.1. Формирование перечня наилучших существующих (экологически чистых) технологий


1. Перечень наилучших существующих (экологически чистых) технологий разрабатывается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды, на основе предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан, а также на основе анализа последних достижений науки и техники для отдельных процессов и отраслей промышленности в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
2. Разработанный в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи Перечень согласовывается с федеральными органами исполнительной власти, определенными Правительством Российской Федерации, и представляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в Правительство Российской Федерации на утверждение.
3. Утвержденный Правительством Российской Федерации перечень наилучших существующих (экологически чистых) технологий публикуется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации.
4. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственное управление в области охраны окружающей среды, организует ведение мониторинга наилучших существующих (экологически чистых) технологий, по результатам которого разрабатывает предложения по внесению изменений в перечень наилучших существующих (экологически чистых) технологий.
5. Изменения в перечень наилучших существующих (экологически чистых) технологий вносятся в порядке, аналогичном установленному настоящей статьей для утверждения перечня существующих (экологически чистых) технологий.";


6) абзац девятый статьи 14 изложить в следующей редакции:
"предоставление налоговых льгот, льгот по неналоговым платежам, а также предоставление субсидий из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации при внедрении наилучших существующих (экологически чистых) технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов;";
7) в пунктах 2 и 3 статьи 23 после слова "существующих" дополнить словами "(экологически чистых)";
8) статью 17 изложить в следующей редакции:


"Статья 17. Государственная поддержка повышения экологической эффективности при осуществлении предпринимательской деятельности


1. Юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении предпринимательской деятельности могут быть предоставлены субсидии из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации в случаях осуществления:
1) проектов по внедрению наилучших существующих (экологически чистых) технологий при условии декларирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями перехода на такие технологии в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;
2) технической модернизации производства с целью повышения его экологической эффективности;
3) строительства (реконструкции) объектов по переработке и утилизации отходов производства и потребления (в том числе опасных);
4) разработки и внедрения иных мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
2. Правительство Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами, вправе выпустить в обращение сертификаты экологической эффективности, устанавливающие право владельца такого сертификата при осуществлении инвестиционных проектов в области повышения экологической эффективности в соответствии с частью 1 настоящей статьи получить субсидию из федерального бюджета при введении наилучших существующих (экологически чистых) технологий и иных мер, направленных на снижение негативного воздействия на окружающую среду.
3. Порядок предоставления бюджетных субсидий, в том числе форма сертификата экологической эффективности, порядок его выпуска и обращения, устанавливается Правительством Российской Федерации.";


9) пункт 1 статьи 31 изложить в следующей редакции:
"1. Экологическая сертификация проводится в целях обеспечения экологически безопасного осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, а также подтверждения использования наилучших существующих (экологически чистых) технологий.";
10) в пункте 1 статьи 36 после слова "существующих" дополнить словами "(экологически чистых)";
11) в пункте 2 статьи 39 после слова "существующих" дополнить словами "(экологически чистых)";
12) статью 65 дополнить новым пунктом следующего содержания:
"Перечень объектов, в отношении которых государственный экологический контроль осуществляется в форме представления в органы, осуществляющие государственный экологический контроль, заключения экологического аудита, а также порядок и периодичность представления указанного заключения в органы, осуществляющие государственный экологический контроль, устанавливается Правительством Российской Федерации.";
13) дополнить статьей 65.1 следующего содержания:


"Статья 65.1. Экологический аудит


1. Экологический аудит осуществляется в соответствии с принципами:
независимости и компетентности лиц, проводящих экологический аудит;
доступности и полноты информации, необходимой для проведения экологического аудита;
конфиденциальности информации, полученной при проведении экологического аудита;
ответственности лиц, оказывающих услуги в области экологического аудита, за объективность и достоверность выводов, полученных по результатам экологического аудита.
2. Экологический аудит проводится членами саморегулируемых организаций в области экологического аудита - некоммерческими организациями, сведения о которых внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций и которые основаны на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих экологический аудит.
3. К отношениям, связанным с приобретением, прекращением статуса саморегулируемых организаций в области экологического аудита, определением их правового положения, осуществлением ими деятельности, установлением порядка осуществления саморегулируемой организацией контроля за деятельностью своих членов и применением саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия к своим членам, порядка осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций, применяется гражданское законодательство, в том числе Федеральный закон от 1 декабря 2007 года N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях" (далее - Федеральный закон "О саморегулируемых организациях"), если данные отношения не урегулированы настоящим Федеральным законом.
4. Порядок осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области экологического аудита, а также минимально необходимые требования к членам таких саморегулируемых организаций устанавливаются Правительством Российской Федерации.
5. По результатам проведения экологического аудита составляется заключение.";


14) в пункте 2 статьи 70 после слова "существующих" дополнить словами "(экологически чистых)".


Статья 5


Пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (Собрание законодательства РФ, 2002, N 52 (ч. 1), ст. 5140) дополнить абзацем пятым следующего содержания:
"стимулирования энергосбережения и повышения энергетической и экологической эффективности.".


Статья 6


Статью 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 13, ст. 1177; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 37; 2006, N 52, ст. 5498; 2007, N 45, ст. 5427; 2008, N 29, ст. 3418) дополнить пунктом 5 следующего содержания:
"5. Порядок осуществления технического надзора и контроля в электроэнергетике (государственного энергетического надзора) определяется Правительством Российской Федерации.".


Статья 7


Часть 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2005, N 1, ст. 17, 25; 2006, N 1, ст. 10; N 23, ст. 2380; N 30, ст. 3296; N 31, ст. 3452) дополнить пунктами 34 и 35 следующего содержания:
"34) планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности;
35) планирование повышения экологической эффективности.".


Статья 8


Статью 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3105) дополнить частью 7.3 следующего содержания:
"7.3. При размещении государственного заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, или закупку устройств в соответствии с законодательством об энергосбережении энергетическими технологиями или энергетическими материалами подрядчик обязан использовать устройства, энергоемкость которых соответствует нормативной энергоемкости технологического процесса, а энергетическая емкость создаваемого (реконструируемого) помещения должна соответствовать нормативной энергоемкости помещения.".


Статья 9


Признать утратившим силу Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" (Собрание законодательства РФ, 1996, N 15, ст. 1551).


Статья 10


1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением статей 1 - 3, пунктов 12 и 13 статьи 4, статей 7, 8 настоящего Федерального закона.
2. Статьи 1 - 3, пункты 12 и 13 статьи 4, статьи 7, 8 настоящего Федерального закона вступают в силу с 1 января 2010 года.


Президент
Российской Федерации

--------------------------------------------------------------------------------

Проект Федерального закона N 111741-5 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях повышения энергетической и экологической эффективности российской экономики" в Федеральном законе от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды":

1) вводит понятия наилучших существующих (экологически чистых) технологий и повышения экологической эффективности (в статье 1);
2) вводит статью 10.1, посвященную планированию повышения экологической эффективности;
3) вводит статью 13.1, определяющую порядок формирования перечня наилучших существующих (экологически чистых) технологий;
4) предусматривает предоставление налоговых льгот, льгот по неналоговым платежам, а также предоставление субсидий из федерального бюджета в соответствии с законодательством Российской Федерации при внедрении наилучших существующих (экологически чистых) технологий, нетрадиционных видов энергии, использовании вторичных ресурсов и переработке отходов (в абзаце девятом статьи 14);
5) предусматривает порядок предоставления государственной поддержки повышения экологической эффективности при осуществлении предпринимательской деятельности (в статье 17);
6) определяет, что перечень объектов, в отношении которых государственный экологический контроль осуществляется в форме представления в органы, его осуществляющие, заключения экологического аудита, а также что порядок и периодичность представления указанного заключения устанавливаются Правительством Российской Федерации (дополняет статью 65);
7) вводит статью 65.1, посвященную экологическому аудиту.

Проект Федерального закона дополняет абзацем пятым пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании", определяющим, что технические регламенты принимаются в целях стимулирования энергосбережения и повышения энергетической и экологической эффективности.

Законопроект дополняет пунктом 5 статью 28 Федерального закона от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", предусматривая, что порядок осуществления технического надзора и контроля в электроэнергетике определяется Правительством Российской Федерации.

Законопроект вводит пункты 34 и 35 в часть 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относя к вопросам местного значения поселения планирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также осуществление иных полномочий в соответствии с законодательством об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и планирование повышения экологической эффективности.

Законопроект дополняет частью 7.3 статью 9 Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", определяя, что при размещении государственного заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства или закупку устройств в соответствии с законодательством об энергосбережении энергетическими технологиями или энергетическими материалами подрядчик обязан использовать устройства, энергоемкость которых соответствует нормативной энергоемкости технологического процесса, а энергетическая емкость создаваемого (реконструируемого) помещения должна соответствовать нормативной энергоемкости помещения.
Законопроект признает утратившим силу Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении".

Проект Федерального закона обращает внимание, что его статьи 1 - 3, пункты 12 и 13 статьи 4, статьи 7, 8 вступают в силу с 1 января 2010 года.

ultra,
вчера в МПР было совещание с зам.министра Ананьиным по поводу того, что закон пройдет 2-е слушания через неделю. Дана неделя на редакцию статей...

ultra,
Анализ представленного проекта Федерального закона показывает:

1. Проект Федерального закона датируется серединой 2007 года, поскольку в нем использованы старые версии федеральных законов и проектов федеральных законов.
Поэтому необходимо все ссылки о вносимых изменениях привести в соответствие с новыми (существующими) версиями федеральных законов.
2. Необходимо заменить некоторые ссылки на изменяемые статьи в законах (на закон о ГЭЭ, на закон о саморегулируемых организациях, внести дополнительные изменения в Уголовный кодекс и в кодекс РФ об Административных правонарушениях).
3. Часть касающаяся экологического аудита, в целом требует переработки в связи с выходом Федерального закона Российской Федерации от 1 декабря 2007 г. N 315-Ф3 "О саморегулируемых организациях".
4. Отсутствуют определения ряда важных терминов (производственный (локальный) экологический мониторинг, экологическая эффективность и пр.).
5. Замену термина «производственный экологический контроль» на «производственный (локальный) экологический мониторинг» считаю нецелесообразным.
6. Существенно сужены права и обязанности органов местного самоуправления в части обращения с отходами. Не определено, кто будет заниматься не только сбором и транспортировкой отходов.

Проект Федерального закона в целом требует пересмотра и доработки.