Риск-ориентированный контроль (надзор) - ст.22, 23 №248-ФЗ, ст.5. 247-ФЗ, п.2 ст.11 НК РФ. Источники риска, события, сценарии, тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностей, процедура расчета риска

В связи с плотной технической инф. на страницах данной ветки форума, для просмотра и удобства проведения форматно-логического контроля, рекомендую после захода на страницу нажать кнопку в браузере - "Обновить эту страницу"



11) Начнем со "святц".

11.1) Как определять вероятность "иницирующего события", в соответствии с 247-ФЗ, 248-ФЗ при риск-ориентированным контроле, мы подробно рассмотрели выше.






11.2) Теперь в "цифрах" и с "калькулятором" рассмотрим всю "процедуру" и "арифметику" построения сценарийной части "дерева событий" - на Примерах.

11.3) Пример 2: ГОСТ Р 51901.1-2002 "Менеджмент риска. Анализ риска технологических систем" А.4 Анализ диаграммы возможных последствий события (анализ "дерева событий") (ЕТА)

ЕТА представляет собой совокупность приемов количественных или качественных, которые используются для идентификации возможных исходов инициирующего события и, если это требуется, их вероятностей. ЕТА широко используется для объектов, характеризующихся особенностями проекта, которые способствуют снижению аварийности и позволяют выявлять последовательности событий, которые, в свою очередь, приводят к появлению определенных последствий инициирующего события.

Предполагается, что каждое событие в последовательности представляет собой либо исправность, либо неисправность. Простое "дерево событий" для взрыва пыли с указанными на нем вероятностями в группе событий представлено на рисунке А.3.

Следует отметить, что вероятности на "дереве событий" являются вероятностями в группе событий. Сумма вероятностей в "группе" событий = 1.

Например, вероятность функционирования разбрызгивателя не является вероятностью, полученной на основании испытаний при нормальных условиях, а является вероятностью функционирования в условиях пожара, вызванного взрывом.



ссылка
ссылка
ссылка
ссылка





11.3.1) Вероятность иницирующего (опасного) события "взрыв пыли" принята на схеме Р=1, частота иницирующего (опасного) события F=0,01 1/год

11.3.2) На схеме приведены вероятности в "группе событий", условные вероятностей.
11.3.2.1) Сумма вероятностей событий в "группе событий" ВСЕГДА ДОЛЖНА быть = 1
11.3.2.2) Число событий "группе событий" может быть от 1 до n
11.3.2.3) Условная вероятность события в "группе событий", например, при срабатывании системы разбрызгивания,

• вероятность в группе = 0,99
• условная вероятность = 1 х 0,8 х 0,99 = 0,792
и т.д.
11.3.2.4) Условная вероятность результирующего события –«Контролируемый пожар с сигналом тревоги», частота реализации события результирующего события –«Контролируемый пожар с сигналом тревоги»6

• условная вероятность результирующего события –«Контролируемый пожар с сигналом тревоги» = 1 х 0,8 х 0,99 х 0,999 = 0,791208
• частота реализации события результирующего события –«Контролируемый пожар с сигналом тревоги» = 0,791208 х 0,01 = 0,00791208 = 7,91208 х 10-3 1/год
и т.д по каждому событию и сценарию развития аварийной ситуации.

Сценарий - путь движения по дереву событий от "иницирующего (опасного) события" до "результирующего события.

11.4) Разгерметизация сосуда работающего под давлением (рис. 8-2 Приказ Ростехнадзора от 13 мая 2015 г. N 188)



11.5) Разгерметизация резервуара или трубопровода бензина с образованием пролива в обваловании (ограждении) парка (Рис. 3.2.1. "Пособие по определению расчетных величин пожарного риска для производственных объектов")






12) Все ждут 7 мая 2024 г. и последующих решений поэтому

на 28.04.2024 г : "0" предложений, замечаний по Проекту Постановления Правительства РФ "О ставках платы за негативное воздействие на окружающую среду"

ссылка

Разработчик: Минприроды России
ID проекта:144010 - «0» :






Полет «нормальный» …. ни одного предложения, замечания.

Все ждут 7 мая 2024 года и кто будет данный "проект" с "косячками" "разруливать" или отменять, приведя все потоки к единой классификационной основе – но здесь должно состояться политическое решение.
Не состоится – значит продолжим жить в "электронных", "цифровых" порталах :

ссылка

когда в в ст.6 "Инструменты реализации технологической политики" Глава 1 "Общие положения" ФЗ "О технологической политике в Российской Федерации" закладывается что "инструментами реализации технологической политики, является" - "16) информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям с учетом достижения целей технологической политики;" , в которых отсутствуют коды т/процессов, производств, операций, оборудования, ЗВ, материалов, веществ и т.д.***... то простому обывателю только и остается ждать когда произойдет "организованная" "приватизация" "цифровизации" "техносферы", через различные "порталы".

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"О технологической политике в Российской Федерации"

Статья 6. Инструменты реализации технологической политики

[...]

"15) сопоставление технологических показателей с иностранными организациями, являющимися лидерами в соответствующей сфере технологического развития;

16) информационно-технические справочники по наилучшим доступным технологиям с учетом достижения целей технологической политики;"

ссылка



ссылка















ссылка





а нас , в данном случае, ждет еще много впереди "интересного"

13)


13 мая, 09:33
Григоренко: сфера контроля и надзора готова к переходу на риск-ориентированный подход
ссылка

[...]

МОСКВА, 13 мая. /ТАСС/. Переход на риск-ориентированный подход при проведении проверок бизнеса отработан в течение нескольких лет, сфера контроля и надзора готова к отмене моратория. Об этом заявил на заседании Госдумы кандидат на должность вице-премьера РФ - руководителя аппарата правительства Дмитрий Григоренко.

"Президентом принято решение, что мораторий на проверки, который у нас действует в этом году, заканчивает свое действие 31 декабря, и, соответственно, со следующего года мы будем жить в стандартном режиме. Я считаю, что мы готовы к этому стандартному режиму полностью, мы последние несколько лет тестировали и отрабатывали модель риск-ориентированного подхода при назначении проверок", - сказал он.

Григоренко пояснил, что при переходе на риск-ориентированный подход проверка проводится только после получения информации о том, что на том или ином объекте допускается нарушение. "У нас в текущем году эффективность обычных проверок - 52%, то есть каждая вторая проверка - это проверка ради проверки. Что касается риск-ориентированного подхода - [эффективность составляет] 85%", - добавил он.

Кандидат на должность вице-премьера РФ - руководителя аппарата правительства отметил также, что вся информация о рисках публична. Это дает возможность бизнесу оспаривать решение о проведении проверок и делает саму процедуру прозрачной и понятной"

14) ссылка

vosterf, У нас уже было столько поручений и перепоручений, что слАбо верится в торжество разума. При этом, если в техносферной безопасности риск-ориентированный подход был, по сути, изначально, и только прямо совсем в документы воплотился в последние 5-7 лет, то в экологии, которая только к кому не была придатком, все по-прежнему определяется "по понятиям". И конца этому не видно. Систему нужно создавать заново, на что Минприроды не решится никогда, поэтому будут и далее впихивать невпихуемое в "критерии", "ФККО", "БДО" и прочие якобы пипец как нужные базы, в прачечную по отмыванию денег в виде полностью обос...ся федеральных и региональных операторов по обращению с отходами, потому как на них уже безнаказанно угроханы миллиарды государственных денег, а ответственности никто нести не хочет и не будет. Просто переприспособятся заново и придумают систему, в которой риск от неправильного оформления паспорта отхода будет равен разливу нефти. Правила игры придумывают те же, что и ранее сидели в тех же креслах, и вполне могли изначально не городить то, что нагородили. Дай бог мне ошибаться, но все изменения с тех пор, как экологию "ушли" из технадзора, привели к кратному увеличению проверок и, соответственно, штрафов при ухудшении экологической обстановки. Пока светлых умов в эшелонах власти на нашем поприще не наблюдается. Поживем - увидим.

Ув. karaul :
1) Я уже какой год пытаюсь понять "Куда нас ведут"... очередные реформаторы контрольно надзорной деятельности. И начинаешь понимать, когда внимательно читаешь Статья 54. Признание результатов независимой оценки соблюдения обязательных требований Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" при появлении "очередной" "независимой инспекции"
ссылка

2) Начинали все вроде бы правильно, включая
"Базовая модель определения критериев и категорий риска (утв. протоколом заседания проектного комитета от 31.03.2017 N 19(3)) (вместе с Требованиями к обоснованию предлагаемых федеральными органами исполнительной власти - участниками приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности категорий риска (классов опасности) и критериев риска в отношении осуществляемых ими видов государственного контроля (надзора))"
ссылка

НО дальше "процесс" внедрения «риск-ориентированного» надзора (контроля) пошел по сценарию В.С.Черномырдина

[…]

«Мы хотели как лучше, а получилось как всегда»
(В.С.Черномырдин)

3) НО поскольку 13 мая 2024 года Григоренко было заявлено, что сфера контроля и надзора готова к переходу на риск-ориентированный подход – значит готовы
ссылка

[...]

МОСКВА, 13 мая. /ТАСС/. Переход на риск-ориентированный подход при проведении проверок бизнеса отработан в течение нескольких лет, сфера контроля и надзора готова к отмене моратория. Об этом заявил на заседании Госдумы кандидат на должность вице-премьера РФ - руководителя аппарата правительства Дмитрий Григоренко.

"Президентом принято решение, что мораторий на проверки, который у нас действует в этом году, заканчивает свое действие 31 декабря, и, соответственно, со следующего года мы будем жить в стандартном режиме. Я считаю, что мы готовы к этому стандартному режиму полностью, мы последние несколько лет тестировали и отрабатывали модель риск-ориентированного подхода при назначении проверок", - сказал он.

Григоренко пояснил, что при переходе на риск-ориентированный подход проверка проводится только после получения информации о том, что на том или ином объекте допускается нарушение. "У нас в текущем году эффективность обычных проверок - 52%, то есть каждая вторая проверка - это проверка ради проверки. Что касается риск-ориентированного подхода - [эффективность составляет] 85%", - добавил он.

Кандидат на должность вице-премьера РФ - руководителя аппарата правительства отметил также, что вся информация о рисках публична. Это дает возможность бизнесу оспаривать решение о проведении проверок и делает саму процедуру прозрачной и понятной"

4) При этом надо учитывать, что появление на горизонте понятия - "независимая инспекция", которая "выдает контролируемому лицу заключение о подтверждении соблюдения обязательных требований (далее - заключение о соответствии"). Вроде бы все хорошо. НО, когда читаешь, что "К заключению о соответствии прилагается полный перечень обязательных требований, прошедших оценку, с указанием нормативных документов, устанавливающих данные требования" – а их (обязательных требований) порядка 1 000 000
ссылка
, то понимаешь, что статью 54 248-ФЗ писали "сказочники" пытающиеся создать очередной "вечной" "заводик" через различные "электронные сервисы", "порталы", запутавшиеся в понятиях "вероятность", ст.22, 23 248-ФЗ, что несет коррупционную составляющую, "прикрытой"- "исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности)".
ссылка

5) Ну а поскольку Григоренко было заявлено, что :

[...]

"Григоренко пояснил, что при переходе на риск-ориентированный подход проверка проводится только после получения информации о том, что на том или ином объекте допускается нарушение. "У нас в текущем году эффективность обычных проверок - 52%, то есть каждая вторая проверка - это проверка ради проверки. Что касается риск-ориентированного подхода - [эффективность составляет] 85%", - добавил он."

А в соответствие с требованиями Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

Статья 22. Основы системы оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

[...]

2. "Под риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям"

То я хочу понять какой ****..... ИИ с 01.01.2025 г. возьмет на себя ответственность по "риску" - ОНА ВЕЛИЧИНА ЧИСЛОВАЯ





Ну а поскольку Григоренко было заявлено, что :

[...]

"Григоренко пояснил, что при переходе на риск-ориентированный подход проверка проводится только после получения информации о том, что на том или ином объекте допускается нарушение. "У нас в текущем году эффективность обычных проверок - 52%, то есть каждая вторая проверка - это проверка ради проверки. Что касается риск-ориентированного подхода - [эффективность составляет] 85%", - добавил он."

Ну а поскольку в соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (с изменениями и дополнениями) "объектом" контроля (надзора) в т.ч. являются :

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

[…]

4.1) производственные объекты - территории, здания, помещения, сооружения, оборудование, устройства, иные подобные объекты, транспортные средства, используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности;

А в соответствии с Ст. 48.1."Особо опасные, технически сложные и уникальные объекты" Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями), Постановления Правительства РФ от 14 августа 2020 г. N 1226 " Об утверждении Правил разработки критериев отнесения объектов всех форм собственности к потенциально опасным объектам" введены понятия "объекты" - при этом они не имеют никакого отношения к объектам негативного воздействия на окружающую среду (ОНВ) в соответствии с Постановлением Правительства №830 - то жизнь у **** "экологов".... с 01.01.2025 г. становится все интереснее и интереснее.



Пока есть время осваивайте и разбирайтесь с понятием - "Что" является "объектом" контроля при риск-ориентированном контроле (надзоре) и учитесь считать риски :

ссылка
ссылка

15) Теперь рассмотрим - Как рассчитывается объем причиненного вреда (ущерба)?

15.1) Как определять вероятность, мы подробно рассмотрели выше в данной ветке.

15.2) Как определять ущерб в результате аварийной ситуации - подробно рассмотрим ниже с "учетом" Приложения 11 Приказа РТН от 22 декабря 2022 г. N 454

15.3) Начнем со "святц" :

Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 25.12.2023) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

[...]

Статья 22. Основы системы оценки и управления рисками причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям

2. Под риском причинения вреда (ущерба) в целях настоящего Федерального закона понимается вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда (ущерба) различного масштаба и тяжести охраняемым законом ценностям.

Базовая модель определения критериев и категорий риска (утв. протоколом заседания проектного комитета от 31.03.2017 N 19(3)) (вместе с Требованиями к обоснованию предлагаемых федеральными органами исполнительной власти - участниками приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности категорий риска (классов опасности) и критериев риска в отношении осуществляемых ими видов государственного контроля (надзора))
(Утверждена протоколом заседания проектного комитета от 31 марта 2017 г. N 19(3)
ссылка

[...]


1. Определение охраняемых законом ценностей

В общем виде, риск причинения вреда - это вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда охраняемым законом ценностям различной степени тяжести. Таким образом, риск причинения вреда является произведением вероятности наступления негативных событий на объем потенциального вреда.

ссылка







• Приказ Ростехнадзора от 10.01.2023 N 4 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобычи"
• Приказ Ростехнадзора от 10.02.2023 N 51 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика анализа риска аварий на опасных производственных объектах морского нефтегазового комплекса"
• Приказ Ростехнадзора от 17.02.2023 N 69 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на конденсатопроводах и продуктопроводах"
• "Приказ Ростехнадзора от 31.10.2022 N 379 "Об утверждении Руководства по безопасности "Рекомендации по оформлению и хранению документации, подтверждающей безопасность величины максимально разрешенного рабочего давления, при эксплуатации опасных производственных объектов магистральных трубопроводов"
• Приказ Ростехнадзора от 02.11.2022 N 385 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика моделирования распространения аварийных выбросов опасных веществ"
• Приказ Ростехнадзора от 03.11.2022 N 387 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические основы анализа опасностей и оценки риска аварий на опасных производственных объектах"
• Приказ Ростехнадзора от 28.11.2022 N 410 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных газов"
• Приказ Ростехнадзора от 28.11.2022 N 411 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика оценки риска аварий на технологических трубопроводах, связанных с перемещением взрывопожароопасных жидкостей"
• Приказ Ростехнадзора от 28.11.2022 N 412 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика оценки последствий аварийных взрывов топливно-воздушных смесей"
• Приказ Ростехнадзора от 28.11.2022 N 413 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методы обоснования взрывоустойчивости зданий и сооружений при взрывах топливно-воздушных смесей на опасных производственных объектах"
• Приказ Ростехнадзора от 28.11.2022 N 414 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах нефтегазоперерабатывающей, нефте- и газохимической промышленности"
• Приказ Ростехнадзора от 28.11.2022 N 415 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика оценки последствий аварий на взрывопожароопасных химических производствах"
• Приказ Ростехнадзора от 22.12.2022 N 454 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа"
• Приказ Ростехнадзора от 29.12.2022 N 478 "Об утверждении Руководства по безопасности "Методические рекомендации по проведению количественного анализа риска аварий на опасных производственных объектах магистральных нефтепроводов и нефтепродуктопроводов"
с учетом критериев поражающего воздействия различных поражающих фактлоров аварии на человека, имущество, компонентов природной среды, приведенных в Приложении N 11 к Руководству по безопасности "Методика оценки риска аварий на опасных производственных объектах магистрального трубопроводного транспорта газа", утвержденному приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 22 декабря 2022 г. N 454
ссылка
ссылка
ссылка

15.4)

С 1 июля 2024 года вводится уголовная ответственность за нарушения требований к антитеррористической защищенности

"Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 12.06.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.07.2024)

[…]

Статья 217.3. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий)
(введена Федеральным законом от 31.07.2023 N 398-ФЗ)

1. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершенное лицом после его неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние, если это нарушение повлекло по неосторожности причинение тяжкого вреда здоровью человека или причинение крупного ущерба, за исключением случаев, предусмотренных статьями 217.1 и 263.1 настоящего Кодекса, -

наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

2. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершенное лицом после его неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние, если это нарушение повлекло по неосторожности смерть человека, за исключением случаев, предусмотренных статьями 217.1 и 263.1 настоящего Кодекса, -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

3. Нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), совершенное лицом после его неоднократного привлечения к административной ответственности за аналогичное деяние, если это нарушение повлекло по неосторожности смерть двух или более лиц, за исключением случаев, предусмотренных статьями 217.1 и 263.1 настоящего Кодекса, -
наказывается лишением свободы на срок до семи лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.

Примечания. 1. Под неоднократным привлечением лица к административной ответственности за аналогичное деяние понимается привлечение лица к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 или 2 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, два и более раза в течение ста восьмидесяти дней.

2. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, сумма которого превышает один миллион рублей.



Всем Удачи !

P.S. :

В связи с плотной технической инф. на страницах данной ветки форума, для просмотра и удобства проведения форматно-логического контроля, рекомендую после захода на страницу нажать кнопку в браузере - "Обновить эту страницу"