Ведение баз данных в области ООС, формирование отчетности в вертикально-интегрированных компаниях, имеющих структурные подразделения в различных ОКТМО РФ

Ну что .... господа экологи.... поздравляю всех Вас с вступлением в силу с 01.07.2021 г. положений ФЗ :



1) Федеральный закон от 31.07.2020 N 247-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "Об обязательных требованиях в Российской Федерации"

[...]

Статья 5. Законность

1. Обязательные требования устанавливаются в порядке, определяемом настоящим Федеральным законом, исключительно в целях защиты жизни, здоровья людей, нравственности, прав и законных интересов граждан и организаций, непричинения вреда (ущерба) животным, растениям, окружающей среде, обороне страны и безопасности государства, объектам культурного наследия, защиты иных охраняемых законом ценностей (далее - охраняемые законом ценности).

2. Применение обязательных требований по аналогии не допускается.

3. Соблюдение принципа законности обеспечивается в том числе путем соблюдения требований к условиям установления обязательных требований.

2) Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

[...]

Статья 8.1. Применение риск-ориентированного подхода при организации государственного контроля (надзора)
(введена Федеральным законом от 13.07.2015 N 246-ФЗ)

2. Риск-ориентированный подход представляет собой метод организации и осуществления государственного контроля (надзора), при котором в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях выбор интенсивности (формы, продолжительности, периодичности) проведения мероприятий по контролю, мероприятий по профилактике нарушения обязательных требований определяется отнесением деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя и (или) используемых ими при осуществлении такой деятельности производственных объектов к определенной категории риска либо определенному классу (категории) опасности.
(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 277-ФЗ)

3) Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ (ред. от 11.06.2021) "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации"

[...]

Статья 23. Категории риска причинения вреда (ущерба) и индикаторы риска нарушения обязательных требований

1. Контрольный (надзорный) орган для целей управления рисками причинения вреда (ущерба) при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля относит объекты контроля к одной из следующих категорий риска причинения вреда (ущерба) (далее - категории риска):
1) чрезвычайно высокий риск;
2) высокий риск;
3) значительный риск;
4) средний риск;
5) умеренный риск;
6) низкий риск.
………..

4. Критерии риска должны учитывать тяжесть причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям и вероятность наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также учитывать добросовестность контролируемых лиц.

5. При определении критериев риска оценка тяжести причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям проводится на основе сведений о степени тяжести фактического причинения вреда (ущерба) в подобных случаях, потенциальном масштабе распространения вероятных негативных последствий, влекущих причинение вреда (ущерба), с учетом сложности преодоления таких последствий.

6. При определении критериев риска оценка вероятности наступления негативных событий, которые могут повлечь причинение вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, проводится с учетом предшествующих данных о фактическом причинении вреда (ущерба) вследствие наступления событий, вызванных определенными источниками и причинами риска причинения вреда (ущерба), по различным видам объектов контроля с выделением видов объектов контроля, характеризующихся схожей или различной частотой случаев фактического причинения вреда (ущерба).

7. При определении критериев риска оценка добросовестности контролируемых лиц проводится с учетом следующих сведений (при их наличии):

1) реализация контролируемым лицом мероприятий по снижению риска причинения вреда (ущерба) и предотвращению вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям;

2) наличие внедренных сертифицированных систем внутреннего контроля в соответствующей сфере деятельности;

3) предоставление контролируемым лицом доступа контрольному (надзорному) органу к своим информационным ресурсам;

4) независимая оценка соблюдения обязательных требований;

5) добровольная сертификация, подтверждающая повышенный необходимый уровень безопасности охраняемых законом ценностей;

ссылка

6) заключение контролируемым лицом со страховой организацией договора добровольного страхования рисков причинения вреда (ущерба), объектом которого являются имущественные интересы контролируемого лица, связанные с его обязанностью возместить вред (ущерб) охраняемым законом ценностям, причиненный вследствие нарушения контролируемым лицом обязательных требований.

8. Критерии риска должны основываться на достоверных сведениях, характеризующих уровень риска причинения вреда (ущерба) в соответствующей сфере, а также практику соблюдения обязательных требований в рамках вида контроля, и обеспечивать возможность контролируемому лицу самостоятельно оценивать правомерность отнесения его деятельности и (или) принадлежащих ему (используемых им) иных объектов контроля к соответствующей категории риска.


4) Базовая модель определения критериев и категорий риска (утв. протоколом заседания проектного комитета от 31.03.2017 N 19(3)) (вместе с Требованиями к обоснованию предлагаемых федеральными органами исполнительной власти - участниками приоритетной программы Реформа контрольной и надзорной деятельности категорий риска (классов опасности) и критериев риска в отношении осуществляемых ими видов государственного контроля (надзора))
(Утверждена протоколом заседания проектного комитета от 31 марта 2017 г. N 19(3)
ссылка

[...]

1. Определение охраняемых законом ценностей

• В общем виде, риск причинения вреда - это вероятность наступления событий, следствием которых может стать причинение вреда охраняемым законом ценностям различной степени тяжести. Таким образом, риск причинения вреда является произведением вероятности наступления негативных событий на объем потенциального вреда.

• На первом этапе должны быть определены охраняемые законом ценности.

• Охраняемые законом ценности - жизнь и здоровье граждан, права, свободы и законные интересы граждан и организаций, их имущество, сохранность животных, растений, иных объектов окружающей среды, объектов, имеющих историческое, научное, культурное значение, поддержание общественной нравственности, обеспечение установленного порядка осуществления государственного управления и местного самоуправления, обеспечение обороны страны и безопасности государства, стабильности финансового сектора, единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

• Для каждого вида государственного контроля (надзора) должны быть определены ценности, на защиту которых направлена реализация данных полномочий. При определении охраняемых законом ценностей необходимо стремиться к количественному определению единиц, с помощью которых фиксируется объем причиненного вреда, в том числе нематериального характера (т.е. к измерению причиненного вреда).

2. События, следствием которых может стать причинение вреда охраняемым законом ценностям (случаи причинения вреда)

• На втором этапе необходимо определить все возможные события, следствием наступления которых может стать причинение вреда для охраняемых законом ценностей.

ссылка
ссылка
ссылка

• Для различных видов контроля (надзора) такие типы событий будут различаться.
• Так, например, в отношении видов государственного контроля (надзора), с преимущественно "технологическими рисками", такими событиями могут стать аварии, катастрофы, чрезвычайные ситуации, пожары, выход из строя оборудования и т.п.
• Для видов государственного контроля (надзора) в финансово-экономической сфере - уклонение от уплаты налогов и сборов, незаконная репатриация финансовых средств за пределы территории Российской Федерации, образование сговоров, картелей, необоснованное ограничение конкуренции и т.п.
• Для видов государственного контроля (надзора), направленных на защиту здоровья и благополучия человека (животных, растений), в том числе направленных на обеспечение благоприятной экологической обстановки - несчастные случаи, отравления, заболевания, эпидемии, экологические катастрофы, в том числе аварии, вследствие которых происходит распространение загрязняющих веществ, и прочие аналогичные негативные инциденты.

ссылка

• Для каждого вида государственного контроля (надзора) должен быть определен свой перечень событий, следствием которых может стать причинение вреда охраняемым законом ценностям, произойти случаи причинения вреда.
ссылка

3. Источники, факторы и профили риска причинения вред

• На третьем этапе необходимо определить условия, обстоятельства и причины, которые приводят к наступлению событий, следствием которых может стать причинение вреда.
• Во-первых, рекомендуется определить источники риска Определение источников риска не является строго обязательным шагом, однако на практике может существенно облегчить последующую идентификацию факторов риска, а также учесть все многообразие потенциальных факторов риска.

• Источники риска - это различные присущие юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям характеристики, характеристики их деятельности, используемых ими производственных объектов, а также результатов их деятельности, которые самостоятельно или в комбинации с другими обстоятельствами, в том числе внешними, могут являться причинами или предпосылками осуществления событий, следствием которых может стать причинение вреда для охраняемых законом ценностей.
ссылка

• Так, например, для ситуации дорожной аварии, источниками риска могут являться техническое состояние автомобиля, состояние дорожного покрытия, природные условия, квалификация и состояние водителя, время суток, соблюдение скоростного режима и т.д. Для ситуации возникновения пожара, источниками риска могут являться технические характеристики зданий, квалификация персонала, ответственного за пожарную безопасность, природные условия и т.д.

• Во-вторых, необходимо идентифицировать максимальное число значимых факторов риска, т.е. конкретизировать условия, при которых ранее определенные источники риска могут стать причиной нанесения вреда.

• Факторы риска - это возникновение или изменение условий для реализации событий, следствием наступления которых может стать причинение вреда для охраняемых законом ценностей.
ссылка

• Так, например, для ситуации дорожной аварии, факторами риска могут являться плохое техническое состояние автомобиля, наличие повреждений дорожного покрытия, плохие природные условия (сильный туман, проливной дождь), водительский стаж менее полугода, состояние алкогольного опьянения водителя, ночное время суток, превышение скоростного режима более чем на 50 км/ч и т.д.

• При этом факторы риска могут быть как бинарными (исправное/неисправное транспортное средство), так и многофакторными (неисправность тормозной системы, сбой микроэлектроники, испорченные шины, превышение скорости на 5, 10, 20, 50 км/ч и т.п.), что определяется возможностью дифференциации подобных состояний и значимости их на уровень возникающего риска.
ссылка
ссылка

• В-третьих, зачастую событие, следствием которого может стать причинение вреда, может быть обусловлено не одним, а несколькими факторами. Поэтому используется такое понятие как "профиль риска".

• Профили риска - это комбинация условий для реализации событий, следствием наступления которых может стать причинение вреда для охраняемых законом ценностей.

ссылка
ссылка

• Так, например, для ситуации дорожной аварии, неким "идеальным" профилем риска является выезд неисправного автомобиля, лишенного современных средств пассивной безопасности (ремни безопасности, подушки безопасности и т.п.), на поврежденное дорожное покрытие, в сильный туман, сопровождающейся проливным дождем, водителя, имеющего водительский стаж менее полугода, в состоянии алкогольного опьянения водителя, в ночное время суток, с превышением скоростного режима более чем на 50 км/ч. Профиль риска может состоять из любой комбинации факторов риска, например, профилем риска могут являться следующие условия: водитель, имеющий водительский стаж менее полугода, который едет с превышением скоростного режима на 50 км/ч. Теоретически, число потенциальных профилей риска может определяться числом всех возможных сочетаний факторов риска. В отсутствие достаточной степени информатизации, подобный объем информации может быть избыточным, поэтому при идентификации того или иного числа профилей риска следует руководствоваться принципом разумности.

















































5) Остальное "читайте" выше в данной ветке.
Лучше с самого "начала" -
ссылка
и лучше с "валерьянкой".



Удачи !

vosterf, Грустно, однако... И кто теперь будет всем этим заниматься? И как это все будет соотноситься с ПП РФ от 31.12.2020 N 2398?

А никак, ув. karaul , поскольку "ОНВ"изация - это искуственно созданное нагромождение для создания отдельного "свечного" заводика вокруг ООС.
Вы же сами прекрасно понимаете, как профи, весь маразм "ситуации" и деградацию всей системы ООС в РФ, в которую , с умыслом, загнали всех юридических лиц под выполнение нацпроекта "Экология", что когда на учет в качестве ОНВ ставились целые районы :

ссылка
ссылка

Ну а когда в соответствии с текстовым Приказом МПР №554 "поставили" на учет ИЗАВ, оторвав их от "обособленных" подразделений, "промплощадок", от :
• ИВ, оборудования
• технологических процессов,
• производств,
когда все расчеты делались в локальных координатах, а потом методом "тыка" ставили географические координаты, когда площадные ставились как точечные, когда ОНВ ставились на "учет" целыми районами *** и т.д. и т.п. - то то что "собрала" Радионова С.Г. в своих деб**** "личных кабинетах", это полная "лажа", причем все делалось с умыслом, чтобы развалить всю систему ООС в РФ..

О каком "углеродном следе" в продукции с 2023 года можно "рассуждать" , о каких "наилучших технологиях" **** когда в Приказах МПР по технологическим нормативам ОТСУТСТВУЮТ коды ЗВ, ОКЕИ, коды производств, технологических процессов, коды ОКПД 2 и т.д. и т.п. !!!???

О каком подтверждении снижения выбросов парниковых газов при применении механизма пограничного углеродного корректирования (Carbon Border Adjustment Mechanism, CBAM) для снижения углеродного сбора при экспорте продукции в страны ЕС может идти "речь" !!!???

И самое ведь удивительное - появилась целая прослойка "интеллегенции" которая надувая щеки "учит" "как" ставить на учет объекты ОНВ, "что" "включать" и "как" "включать", "как" тупо пользоваться "электронными" "сервисами" от **** - создали целый бизнес по некой "цифровизации" и ведь "прокатывает" !!!!

О чем можно "говорить" если справочники ИАС по наилучшим технологиям представляют хороший литературный обзор, а Приказы МПР по НДТ представлены "СУММАРНО" по ЗВ, без указания кодов производств, кодов технологических процессов, кодов единиц оборудования, кодов ЗВ, кодов продукции, кодов ОКЕИ, для получения "КЭР" !!!???
Вообщем "наступает" "эпоха" "КЭР"низации - не путайте с другим "словом".

ссылка
ссылка

И снова самое ведь удивительное - появилась "новая" целая прослойка "интеллегенции" которая снова надувая щеки "учит" "как" составлять" "Заявка на КЭР" по дебильному Приказу МПР №510, "что" "включать" и "как" "включать", "как" тупо пользоваться "электронными" ГИСП "сервисами" от **** - создали целый "новый" бизнес по некой "цифровизации" "КЭР"низации и ведь "прокатывает" !!!!

Ну а поскольку не мы продекларировали риск-ориентированный надзор - а это правильно по всей своей сути, когда все привязано к риску техногенного воздействия.
Просто сейчас должно произойти объединение всей "лабуды" разных векторов контроля под одну риск-ориентированную "матрицу".



Тот кто сейчас занимается расчетами рисков, прогнозированием аварийных ситуаций - тот и будет заниматься, объединив всю "растащенную" по разным "свечным заводикам", "электронным сервисам" ****, разным ГАСам, ГИСам, ЕГИС УОИТам, ГИС УТКОам, ПТК "Госконтроль"ям, и т.д. и т.п.

Ведь как "красиво", с умыслом, нас "сделали" по обращению с отходами производства и потребления ! :
ссылка
ссылка
ссылка

Ну а когда что-то происходит, мы всегда бежим к Государству, просить денег на ликвидацию последствий за счет наших денег- граждан, а не к "свечным заводикам" с их "электронными сервисами" - хороший бизнес создали !

Жду вот чем "закончится" "подпрыгивание" по выполнению поручения В.В.Путина, включая то, что на полигонах ТКО размещаются отходы НЕ ТКО :
ссылка

Удачи !

vosterf, У Вас последняя ссылка про инвентаризацию выбросов. Вы именно это имели в виду (что тоже имеет право быть в отношении отходов)?

"Промазал" , ув. karaul, ... с "энтой" дебильной нормативкой, со "свечными" "заводиками" не мудрено не туда "ткнуть"
(хохочущий смайлик не привожу)


Ну а что касается инвентаризации передвижных источников - там есть на что *** в т.ч. :

[...]

12. Систематизация сведений о пространственном размещении выявленных ИЗАВ осуществляется путем определения координат стационарных ИЗАВ, присвоения стационарным ИЗАВ порядковых номеров и подготовки карты-схемы объекта ОНВ в целом или его части (далее - карта-схема).

На карту-схему наносятся основные маршруты перемещения, места работы, стоянки и ремонта (обслуживания) передвижных ИЗАВ.

13. Местоположение стационарных ИЗАВ, основных маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ, стоянок передвижных ИЗАВ и сооружения, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ определяется в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

14. Местоположение стационарных ИЗАВ, основных маршрутов перемещения передвижных ИЗАВ по объекту ОНВ, стоянок передвижных ИЗАВ и сооружения, где осуществляется работа, обслуживание и ремонт передвижных ИЗАВ, погрузка и разгрузка передвижных ИЗАВ может определяться в заводской системе координат, в этом случае в пояснении к карте-схеме приводятся параметры ее привязки к системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.


В случае, если в городском или ином поселении ведутся сводные расчеты загрязнения атмосферного воздуха, устанавливаются также параметры привязки системы координат карты-схемы к системе координат, в которой проводятся такие сводные расчеты.
(хохочущий смайлик не привожу***)

Ну а с "учетом" **** "Об утверждении Методики по оценке выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от передвижных источников (автомобильный и железнодорожный транспорт) " :
ссылка

даже "свет" тушить не надо****

Особенно мне нравится :

[...]

Расчеты валовых выбросов вредных (загрязняющих) веществ выполняются для следующих загрязняющих веществ:

CO- оксид углерода;
NOx- оксиды азота (в пересчете NO2);
C- твердые частицы в пересчете на углерод (сажа);
SO2- диоксид серы;
CH4– метан;
ЛОСНМ- неметановые летучие органические соединения;
NH3– аммиак.





Привожу ссылку про которую я писал выше :
ссылка

Остается еще только, на практике, прокуратуре "обкатать" применение Ст. 237 УК РФ - тогда все станет быстро на свои места, вместе со свечными "заводиками", "электронными" "сервисами" от Радионовой С.Г.
(хохочущие смайлики заканчиваются ***)

Удачи !

Ну что. господа экологи ?
Все, "все" прочитали про то что я писал выше, про вступление в силу с 01.07.2021 г. исполнения "обязательных требований" ?
ссылка


Ну тогда для тех кто еще не "осознал" ... привожу более детальную "картинку" по "исполнению" ст.5 Федерального закона от 31.07.2020 N 247-ФЗ "Об обязательных требованиях в Российской Федерации" :

УК РФ Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей

[...]

УК РФ Статья 237. Сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни или здоровья людей

1. Сокрытие или искажение информации о событиях, фактах или явлениях, создающих опасность для жизни или здоровья людей либо для окружающей среды, совершенные лицом, обязанным обеспечивать население и органы, уполномоченные на принятие мер по устранению такой опасности, указанной информацией,
(в ред. Федерального закона от 18.03.1999 N 50-ФЗ)


• наказываются штрафом в размере до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до двух лет, либо принудительными работами на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до двух лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового.
(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

2. Те же деяния, если они совершены лицом, занимающим государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, а равно главой органа местного самоуправления либо если в результате таких деяний причинен вред здоровью человека или наступили иные тяжкие последствия,

• наказываются штрафом в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет, либо принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового
(в ред. Федеральных законов от 08.12.2003 N 162-ФЗ, от 07.12.2011 N 420-ФЗ)

Удачи !

А у нас что ни сделай - все не так. Какая уж разница, за что "сидеть". Был бы человек (предприятие) - статья найдется. В нашей системе, когда произошла полная подмена понятий, а охрана не только ОС, но и всего прочего, превратилась в тупой распил грантов, что можно требовать с рядовых исполнителей? Устали все жить на этом вулкане. А в связи с тем, что экологией стали рулить люди, неспособные отличить оксид от диоксида и пересчитать м.куб/час в л/сек., но при этом бесконечно жадные и намертво вцепившиеся в кормушку, то и имеем, что имеем. А бизнес - он не резиновый. С него и так поборов - мама дорогая! Плата НВОС 3 коп., а администрирование всех этих "экологических" условностей - тысячи руб. Часто проще плюнуть, и заплатить штраф за все скопом, чем пытаться все делать по ими написанным правилам.

karaul, было бы проще, если бы руководство предприятия хотя бы как-то интересовалось проблемами экологии. Повесили на эколога всю ответственность "ничего не спрашивай, сам думай, сам решай, уволим, если что". Они забывают, что за нарушения НПА и ущерб природе не эколог будет нести ответственность.

ELENA-MARIEVA, Возражаю. На то и нанимают профессионалов за деньги (сиречь - эколога за зарплату), чтоб они решали вопросы и доводили до генералитета результаты тех или иных действий, в том числе принимали нужные решения. С точки зрения любого вменяемого человека, экология - это чтоб было чисто и не воняло, а не вся та мышиная возня, которая вокруг этого возникла в последние годы

karaul, то есть Вы за то, что "проблемы экологии это проблемы эколога", руководство знать эти проблемы не обязано.
Я о том, что им не интересно. Хватит с эколога и дырявых контейнеров и ржавых циклонов. А если что-то разлилось в реку, то пусть эколог разруливает.

Экология это неналоговый способ отъёма денег у хозяйствующих субъектов под благовидным предлогом борьбы за то, что бы "было чисто и не воняло".
Им, эконадзору, абсолютно фиолетово, воняет или не воняет. Им денег собрать побольше за всякую фигню типа "отчёт не тем боком сдал" или "не в том углу не та лампа лежит".

alex2010, раньше было проще с бумагами. Разрешение и лимиты утвержденные РПН есть, статистику и техотчет сдаем вовремя = проблем с бумагами нет. С паспортами на отходы тоже было проще, когда они согласовывались надзором.
Теперь РПН снял с себя всю ответственность (только за КЭР осталась).
Теперь эта дурка с бесконечными инвентаризациями и актуализациями, отдельными от ПДВ ПЭКами, переходами из категории в категорию риска.
А экосбор вообще грабеж